管制背景

  • 管制背景
    一、逸散污染源的定義
      逸散污染源指沒有設置排放管道,直接將粒狀污染物排放於大氣中之物理或化學操作單元,包括排放粒狀污染物之工廠製程作業、引起揚塵之車輛行駛、產生粉塵之營建工程施工、裸露地、露天燃燒及農業操作等。
    二、逸散污染源排放情形
      環境空氣中粒狀污染物(PM10)之來源分為原生性污染物及衍生性污染物,原生性粒狀污染物之來源則分為管道排放及逸散性排放兩部分,根據台灣地區空氣污染物排放資料庫(TEDS 9.0,民國102年為基準年)資料顯示,全國原生性污染物排放量(PM10)約為16.7萬公噸/年(圖1),其中屬逸散性污染源部份,以車行揚塵、工業製程逸散及營建工程排放之比例較高,分別佔20.1%、17.3%及16.2%,為我國逸散性粒狀污染物之管制重點對象。
     
    三、逸散污染源管制進程
      自 1995年起,本署將營建工程管制計畫列為地方環保機關應持續執行之專案管制計畫,同時藉由1997年營建空污費的開徵,全面列管各類型工程,藉由加強稽巡查工作,並配合宣導及輔導,另請大型營建工程業者認養工地周遭道路,使受到污染之道路揚塵明顯降低,有效管制工程造成之污染情事。
      鑒於營建工地大都位於人口密集地區,對民眾生活環境影響甚大,本署於2003年發布施行「營建工程空氣污染防制設施管理辦法」,規範營建工程施工作業必須設置或採行空氣污染防制設施。另為改善固定污染源逸散性製程作業所造成之粒狀污染物污染問題,本署參考營建工程管制經驗,於2009年發布「固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法」,針對公私場所可能引起揚塵之各項製程作業,規範其應設置或採行之空氣污染防制設施。本辦法適用對象為營建工程以外,具逸散性粒狀污染物之公私場所固定污染源,包括港區、砂石採集/處理業、鋼鐵冶煉業、水泥製造業、預拌混凝土製造業、瀝青拌合業、建築用陶土/黏土製造業等行業,以及相關堆置、裝卸、輸送、運輸、開採等作業;此外,亦將地表裸露區域(土地重劃地、河床高灘地及道路分隔島)一併納入管制,全面納管逸散性粒狀污染物污染源。
    此外,為解決道路污染造成之空氣污染問題,本署參考國內外街道洗掃作業經驗,研訂洗掃街車設備功能規格及標準作業參數,包含噴水水量、水壓、角度、方向、噴嘴數量及作業車速等,並編撰「街道揚塵洗掃作業執行手冊」及示範光碟供道路洗掃機關單位及業者執行參考,以維護民眾生活環境品質。此外,為解決道路污染造成之空氣污染問題,本署參考國內外街道洗掃作業經驗,研訂洗掃街車設備功能規格及標準作業參數,包含噴水水量、水壓、角度、方向、噴嘴數量及作業車速等,並編撰「街道揚塵洗掃作業執行手冊」及示範光碟供道路洗掃機關單位及業者執行參考,以維護民眾生活環境品質。
  • 管制規定及作為
    一、行為管制
      依空氣污染防制法第31條第1項第1款及第2款規定,係禁止從事燃燒、融化、煉製、研磨、鑄造、輸送或其他操作等製程作業,及從事營建工程、粉粒狀物堆置、運送工程材料、廢棄物或其他工事而無適當防制措施,致造成明顯之粒狀污染物或塵土飛揚之空氣污染行為。稽查人員依據空氣污染行為管制執行準則,利用目視之官能檢查方式,直接判定公私場所是否有空氣污染行為。
    二、排放標準
      公私場所排放之空氣污染物不得超過規定之濃度限值,透過儀器檢查,可獲得污染源排放空氣污染物之濃度,與排放標準比較,即可確認污染源是否違反規定,為科學佐證之管制工具。在逸散污染源管制上,多採周界測定方式,在公私場所周界外任何地點,能判定粒狀污染物由欲測之公私場所排放。周界粒狀污染物 (重量濃度)排放標準為500 μg/Nm 3 。
    三、防制設施規範
      防制設施規範係依公私場所製程作業特性,規範公私場所應設置或採行之空氣污染物防制設施或監測設施,以有效收集處理空氣污染物,有別於上述二類屬污染產生後之管制方式,防制設施規範為污染發生前之預防機制,公私場所應設置具有粒狀污染物阻隔、穩定化、捕捉收集及清洗等功能之防制設施(如:密閉系統、自動灑水設施、集氣系統及運輸車輛清洗設施等),以及運轉監控設備(如電錶、水錶)等,以達「污染預防」的效果。
    四、徵收營建工程空氣污染防制費
    (一) 徵收制度演進
      空氣污染費制度之推動,係秉持污染者付費精神,以符合公平合理原則,本署於1995年3月24日發布施行,徵收對象為固定污染源及移動污染源,並於 1997年1月22日第一次修正發布「空氣污染防制費收費辦法」,加入開徵營建工程空氣污染防制費之規定,並自1997年7月1日起,由地方主管機關開徵營建工程空污費,該制度實施一年後,於1998年度進行第一次營建工程空氣污染費徵收辦法之修正,並於1998年5月6日修正公告「營建工程空氣污染防制費收費費率」,主要修正重點為將建築房屋工程(不含拆除)之費率提高,以及其他營建工程按工程合約經費千分之三核計,其目的係要將收費合理化,亦將不易分類之其他營建工程有較簡單之認定及核算金額。
      另鑒於「營建工程空氣污染防制設施管理辦法」(以下簡稱管理辦法)於 93年7月1日施行後,營建工程各項作業依規定設置或採行空氣污染防制設施,可減少部分粒狀污染物之排放,實際削減之粒狀物防制效果,應反映於徵收之費率上,故於93年5月31日修正公告前揭費率,主要修正重點為依管理辦法規範分級收費,收費之污染物種類由PM10修正為總懸浮微粒,管線工程合併申報及修正「其他營建工程」之工程合約經費之認定。
      本署復於2013年於管理辦法之工程類別中新增「疏濬工程」類別,明定第一級疏濬工程的施工規模,並修正營建工程施工機具使用油品的成分限值,故於2013年7月5日再修正公告「營建工程空氣污染防制費收費費率」,明定疏濬工程費率應以外運之土石體積(鬆方)為費基,並訂定土石密度,作為土石重量與體積換算之依據。
    (二) 收費費率
      營建工程空氣污染防制費費率依工程類別所產生之總懸浮微粒排放量不同,分為七大類,分別為(1)建築(房屋)工程、(2)道路、隧道工程、(3)管線工程、(4)橋樑工程、(5)區域開發工程、(6)疏濬工程及(7)其他營建工程。
    (三) 費率分級及適用對象
      第一級費率:管理辦法所稱之第一級營建工程。
      第二級費率:管理辦法所稱之第二級營建工程。
      第三級費率:非屬管理辦法適用對象之營建工程。但其採行符合管理辦法規定之防制設施,經主管機關認可者,得依其認可之級別費率徵收。
    (四) 申繳方式及流程
      營建工程業主應於開工前,檢具登載工程類別、面積、工期、經費、涉及空氣污染防制費計算之相關工程資料,自行計算空氣污染防制費費額後,向直轄市、縣(市)主管機關申報空氣污染防制費,經核定費額後,依規定期限至指定金融機構繳納。
      另營建工程類別、面積、工期、經費或涉及空氣污染防制費計算之相關工程資料改變,營建業主應於申請使用執照或工程驗收前,檢具相關文件,向當地直轄市、縣(市)主管機關申報調整其應繳納費額。不足者,限期補繳差額;溢繳者,退還溢繳之費用。
    (五) 徵收結果
      營建工程空污費開徵迄今已邁向第21個年度,縣市環保主管機關每年向營建業主徵收空氣污染防制費件數平均約6萬1千件以上,徵收金額平均可達新臺幣13億元以上(圖2),2009~2010年因機場捷運工程、國道2號拓寬工程及國道1號五股至楊梅段拓寬工程等工程陸續開工,申報案件數由2008年6萬餘件,大幅增加至2009年7萬餘件,2010年亦維持在7萬件以上,2015、2016年度則由於大型工程申報件數減少,降至約6.1萬件。


    資料來源:本署營建工程污染管制及收費管理資訊系統

     
    五、其他管制作為
    (一) 街道揚塵洗掃
      街塵的來源包含道路路面破損、裸露地揚塵、營建工地及工廠車輛載運之土石掉落及落塵 (dustfall)等,會造成車行揚塵,其排放量約占全國原生性粒狀污染物排放量之20.1%。
    減少車行揚塵最直接有效之方式為洗掃作業,藉由洗掃機具去除路面塵土量,降低因車輛行駛所引起之粒狀物逸散污染情形。本署乃參考國內外街道洗掃作業經驗,研訂洗掃街車設備功能規格及標準作業參數,並編撰「街道揚塵洗掃作業執行手冊」及示範光碟供道路洗掃機關單位及業者執行參考,相關作業參數及作業方式如照片所示。
    (二) 裸露地揚塵改善
      海岸、河床及海埔新生地等地表泥沙直接暴露之裸露地,在東北季風盛行季節,常因強風吹蝕,引起揚塵污染,在下風處形成俗稱「風飛沙」或「沙塵暴」現象。環保署為有效抑止及減緩河川揚塵導致空氣品質嚴重惡化事件,自96年11月起便邀集水利署、林務局及相關地方政府共同研商,102年1月7日奉院核定推動「河川揚塵揚塵防制及改善推動方案」,具體實施「河川揚塵防制及改善行動計畫」,並依行政院105年10月17日核定「清淨空氣行動計畫」,中央與地方政府依權責分工共同執行河川揚塵除塵工作,期透過中央相關部會與地方政府一起合作,共同努力抑制河床裸露地,以改善當地居民生活環境品質。
  • 結語
      公私場所應妥善做好空氣污染防制工作,以減少粒狀物排放,且不要心存僥倖,一旦有污染情形,遭環保稽查人員查獲,將受到嚴厲處分。如果民眾發現有粒狀污染物逸散,造成空氣污染情事,可撥打本署24小時免付費公害報案專線(0800-066666),或至環保署「公害陳情網路受理系統」(https://ww3.epa.gov.tw/Public/index.aspx),向當地環保機關報案,環保機關會儘速派員前往查處。若經多次陳情仍不見改善,則可撥打相同的報案專線,接通後按2,由本署環境督察大隊受理,如經稽查確認違規情節屬實,依規定處分,並限期改善。環保署希望大家共同努力,以提昇居住環境及生活品質。

更新日期 : 2017/09/13